Bu yaxınlarda mərkəzi dövlət müəssisələrinin bəzi investorları bildiriblər ki, bəzi əyalətlər fotovoltaik torpaqlara tam sahəyə əsasən iki vergi tətbiq etməyə başladığı üçün qrup araşdırmadan keçərkən bütün layihələrin iki vergi üzrə tam sahəyə əsasən hesablanmasını açıq şəkildə tələb edib. “136 nömrəli sənədə əsasən elektrik enerjisi qiyməti riski ilə birlikdə, demək olar ki, heç bir fotovoltaik layihə araşdırmadan keçə bilməz.”
Buna cavab olaraq, fotovoltaik sənayesi digər əyalətlərdəki fotovoltaik layihələrinin torpaq istifadəsi vəziyyəti ilə tanış oldu. Digər bir mərkəzi dövlət müəssisəsi birbaşa bildirdi ki, şimal-qərbdəki müəyyən bir əyalətdə yerləşən fotovoltaik layihəsi ötən ildən bəri tam sahəyə əsasən fotovoltaik torpaqlara iki vergi tətbiq edir və tamamlanmış bir çox mövcud layihə "ləğv edilmək üzrədir". Bu arada, mərkəzi dövlət müəssisəsi də fotovoltaik massivinin bütün sahəsinə tətbiq edilən torpaq və iki vergi əsasında hesablama aparıb. Nəticədə, tikiləcək layihələrin tikintisini davam etdirmək üçün heç bir imkanı yoxdur.
Yeni enerjinin bazara tam daxil olmasını təşviq etmək üçün 136 nömrəli sənəddə nəzərdə tutulduğu kimi elektrik enerjisi qiymətlərinin gözlənilən enişi qarşısında, illərdir təkrarlanan fotovoltaik torpaqlara tətbiq edilən iki vergi, onsuz da qəfildən soyuyan aşağı axın fotovoltaik investisiyalarına daha bir ağır zərbə vurdu.
Tam ərazi vergisi fotovoltaik layihələrin xərclərini hesablamağı çətinləşdirir
Bu yaxınlarda Sincandan olan bir investor Photovoltaic-ə bildirib ki, ötən il Sincandakı fotovoltaik layihələri artıq bütün əraziyə əsasən torpaq vergisinə cəlb olunmağa başlayıb. Onsuz da aşağı elektrik enerjisi qiyməti və fotovoltaik layihələrin yüksək enerji rasionlaşdırılması, torpaq vergisinin dəyəri ilə birlikdə əhəmiyyətli dərəcədə artıma səbəb olub. “Layihənin gəlirlilik dərəcəsi tamamilə gəlirsizdir.”
2023-cü ildə bütün əraziyə hər kvadrat metr üçün 3 yuan standartında vergi tətbiq edilməsi planlaşdırılırdı. Lakin, bir neçə investor arasında bir neçə dəfə rəy və danışıqlar aparıldıqdan sonra yekun vergi standartı hər kvadrat metr üçün 0,6 yuan olaraq müəyyən edildi. Buna baxmayaraq, 10 MVt üçün 250 mu standartında hesablanarsa, bu, yenə də ildə hər MVt üçün 10.000 yuan əlavə xərc deməkdir. İnvestor dedi: "20 illik elektrik enerjisi istehsalı dövrünə baxdıqda, bu, vatt üçün 0,2 yuan dəyərində artım deməkdir. Sincandakı layihələr əsasən zərərin astanasındadır. 136 nömrəli sənədin təsiri ilə birlikdə sonrakı layihələrin həyata keçirilməsi tamamilə mümkün deyil. Digər investorlar artıq bir çox fotovoltaik göstəriciləri geri qaytarıblar."
Çinin şimal-qərbindəki müəyyən bir əyalətdə yerləşən mərkəzi dövlətə məxsus elektrik enerjisi müəssisəsinin başqa bir işçisi də bildirib ki, onun fotovoltaik layihəsi üçün torpaq vergisi ötən ildən bəri bütün əraziyə tətbiq olunur və kvadrat metr üçün eyni yığım standartı 0,6 yuandır. Əkin sahələrinin işğalı üçün vergi də bütün əraziyə tətbiq olunur və kvadrat metr üçün 8 yuan səviyyəsinə qədər yüksəlir. Mərkəzi dövlətə məxsus müəssisənin əməkdaşı çarəsiz şəkildə bildirib ki, "Layihə başa çatmazdan əvvəl və sonra yığım standartları dəfələrlə dəyişir və fotovoltaik müəssisələri onları "öldürməyə" sövq edir".
“Hazırda fotovoltaik layihələrin üzləşdiyi torpaq dəyəri əslində olduqca yüksəkdir. Hətta az məskunlaşmış qumlu və qısır torpaq bazalarındakı layihələr üçün belə, torpaq dəyəri hər mu üçün 2800 yuana qədərdir. Məsələn, torpaq əldə etmə haqqı hər mu üçün təxminən 1800 yuan, tikinti sahəsindəki otlaq bitkilərinin bərpa haqqı hər mu üçün təxminən 2300 yuan, çobanlar üçün pensiya sığortası və s.-dir.” Mərkəzi dövlət müəssisəsinin əməkdaşı əlavə etdi: “136 nömrəli sənəd fotovoltaik enerjinin bazara tam daxil olmasını təşviq etdikdən sonra, bütün əraziyə tətbiq edilən şəhər torpaq istifadə vergisi və əkin sahələrinin işğalı vergisinin əlavə edilməsi ilə, spot bazarına daxil olduqdan sonra torpaq vergiləri və rüsumlarının elektrik stansiyası investisiyalarını tamamilə məhv etməsi ehtimalı çox yüksəkdir.”
Başqa bir mərkəzi və şərq əyalətindəki mərkəzi dövlət müəssisəsinin inşaatçısı da layihələrinə fotovoltaik torpaqlar üçün iki vergini ödəmək tövsiyə olunduğunu, lakin necə ödəməli olduqları, nə vaxt ödəməli olduqları və ya ərazini müəyyənləşdirməyin yolları barədə dəqiq bir göstəriş olmadığını, buna görə də hələ də borclu ola biləcəklərini söylədi. Tam miqyaslı vergi tətbiq olunarsa, "layihənin gəlirlilik dərəcəsi izlənilməyəcək".
136 nömrəli sənəddə nəzərdə tutulduğu kimi, elektrik enerjisi qiymətlərinin qeyri-müəyyənliyi və tam ərazi torpaq vergisinin yığılması riskləri ilə üzləşən bir neçə mərkəzi müəssisənin inşaatçıları təsdiq edilmiş fotovoltaik layihələr üçün torpaq vergisinin hesablanmasının artıq tam ərazi yığımını tələb etdiyini bildirdilər. Mərkəzi müəssisələrin böyük əksəriyyəti fotovoltaik layihələrə investisiyalarında getdikcə daha mühafizəkar hala gəlmiş və bir neçəsinin son zamanlar heç bir layihəsi təsdiqlənməmişdir.
Yuxarıda adı çəkilən investor narahatlığını ifadə edərək dedi: “Getdikcə daha çox əyalət torpaq vergisinin iki növünün yığılmasını tədricən artırdıqca, onların necə yığılması 136 nömrəli sənəddən sonra layihələrin “sağ qalma xəttini” müəyyən edən digər əsas amil olacaq. Risklər əvvəlcədən nəzərə alındıqda, yeganə seçim yığımı bütün əraziyə əsasən ciddi şəkildə hesablamaqdır”.
"Yüksəkdənsə, alçağını seç" deyimi boş söhbətə çevrilib
Fotovoltaik sənayesində torpaq vergilərinin iki növü məsələsi on ildir ki, sənayeni narahat edir. Onların yığılıb-yığılmaması, necə yığılacağı və yığım standartları həmişə yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətində olub. Layihənin hazırlanması zamanı vəd edilən torpaq vergisi standartları ilə layihənin başa çatmasından sonrakı standartlar əhəmiyyətli dərəcədə fərqlidir ki, bu da fotovoltaik layihələrinin gəlir modelinin tamamilə pozulmasına səbəb olub. Bir çox layihə zərərli vəziyyətə düşüb.
2023-cü ildə Milli Enerji Administrasiyası "Yeni Dövrdə Yeni Enerjinin Yüksək Keyfiyyətli İnkişafının Təşviqi üzrə İcra Planının İş Şərhini" dərc etdi və müxtəlif əyalət və şəhərlərdə torpaq istifadəsi vergisinin yığılması standartlarının aydın olmadığını və bir yerdə çoxlu verginin olması fenomeninin tez-tez baş verdiyini açıq şəkildə bildirdi. Yerli səlahiyyətlər böyükdür və bir çox layihələrdə hələ də yerli vergi büroları və digərləri şəbəkəyə qoşulduqdan və ya bir neçə il işlədikdən sonra əlavə torpaq vergiləri tətbiq edirlər.
Bundan əlavə, yığım standartları çox fərqlidir və müxtəlif bölgələrdə oxşar layihələr üçün vergi ödənişi əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. 10 MVt gücündə fotovoltaik layihə üçün illik vergi ödənişi 78.000 ilə 2.04 milyon yuan arasında dəyişir ki, bu da külək və günəş enerjisi müəssisələrinin vergi yükünü əhəmiyyətli dərəcədə artırır. 2021-ci ildə Cənub-Qərbi Çinin müəyyən bir ərazisində fotovoltaik layihəni nümunə götürsək, təkcə 200 MVt gücündə fotovoltaik elektrik stansiyası üçün torpaq vergisi və rüsumu 150 milyon yuanı keçib və layihənin investisiya dəyəri 20%-dən çox artıb.
Milli Enerji Administrasiyası bütün yerli qurumlardan şəhər torpaqlarından istifadə vergisi və əkin sahələrinin işğalı vergisinin toplanmasının əhatə dairəsini və standartlarını dəqiq müəyyən etmək üçün "yuxarıdan aşağını seçmək" prinsipinə əməl etmələrini tələb etsə də, faktiki olaraq yerli hökumətlərin səlahiyyətləri məhdudlaşdırılmayıb.
Hazırda müxtəlif əyalətlərdə torpaq vergisinin yığılmasının üç fərqli yolu var: svay təməl nöqtələrinə, kvadrat massiv kölgələrinə və sahənin bütün sahəsinə əsasən. Torpaq vergisinin dəyəri bu üç üsul arasında çox dəyişir. Bir sənaye mütəxəssisi təqdim etdi ki, "Svay təməl sahəsi, kvadrat massivin proqnozlaşdırılan sahəsi və sahə sahəsi arasında 1:10:50 əlaqəsi var".
Henan əyalətindəki bir investor əvvəllər Photovoltaic-ə bildirib ki, 2018-ci ildə istifadəyə verilən layihənin komponentlərin kölgə sahəsi və digər sahələrə əsasən təxminən 100.000 kvadrat metr sahəsi olduğu və vergi məbləğinin 430.000 yuan olduğu müəyyən edilib. Lakin, 2023-cü ildə vergi orqanları 1,738 milyon kvadrat metr vergi sahəsi ilə bütün sahənin ödənilməsini tələb edib və nəticədə vergi məbləği 10 milyon yuandan çox olub.
Tədqiqat və ictimai məlumatlara əsasən, Çinqhai, Sincan, Hubei, Daxili Monqolustan, Yunnan, Şandun, Henan və Ninxia da daxil olmaqla bir çox əyalətdəki bəzi ərazilərdə fotovoltaik layihələrdən torpaq vergisi tutulmağa başlandığını vurğulamaq lazımdır. Ən əsas yığım standartı massivin şaquli proyeksiya sahəsinə, bəzi əyalətlərdə isə fotovoltaik sahəsinin bütün sahəsinə əsaslanır. Bəzi bölgələr vergi ödəməyə çağırılır və hələ də danışıqlar üçün yer var, digər bəzi bölgələrdə isə vergilər artıq faktiki olaraq ödənilib.
Bu baxımdan, investorlar həmçinin yerli hakimiyyət orqanlarını 136 nömrəli sənədin verilməsinin ilkin mərhələsində sənayenin adaptiv tənzimlənməsini tam şəkildə nəzərdən keçirməyə, fotovoltaik torpaqlara tətbiq edilən iki verginin yığılmasını dayandırmağa və ya yığım standartlarını mümkün qədər tez aydınlaşdırmağa və investorların kifayət qədər investisiya inamını qoruya bilməsi üçün kifayət qədər hesablama sahəsi verməyə çağırırlar.
Yazı vaxtı: 23 iyul 2025